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5億元支持老舊農機報廢,大規模設備更新和以舊換新政策真正啟動(dòng)!

作者:牛家通 本站發(fā)布時(shí)間:2024年06月21日 收藏

  大規模設備更新和消費品以舊換新,是包括農機在內的裝備制造業(yè)的新一波大紅利,這是行業(yè)內很多人的共識,回顧一下今年有關(guān)的政策:

  2月23日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會(huì )主任習近平主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議,研究大規模設備更新和消費品以舊換新政策。

  3月1日國務(wù)院總理李強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,審議通過(guò)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》?!锻苿?dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》提出有序推進(jìn)老舊農業(yè)機械以舊換新,形成更新?lián)Q代規模效應。

  3月5日李強總理向十四屆全國人大二次會(huì )議作的政府工作報告中,在消費部分中講到:穩定和擴大傳統消費,鼓勵和推動(dòng)消費品以舊換新,提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費;在積極擴大投資部分講到:推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設備、服務(wù)設備更新和技術(shù)改造。

  《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》發(fā)布后,農機行業(yè)一直在等待相關(guān)的落地政策的出臺。

  盼星星盼月亮6月4日《2024—2026年農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)執行,但在《意見(jiàn)》中并沒(méi)有提及任何有關(guān)大規模設備更新和農機以舊換新的內容,關(guān)于報廢更新雖有提及,但只限于這句話(huà)“農機購置與應用補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械,以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農機報廢更新等方面”,并沒(méi)有明確的實(shí)施條款,這讓大家不免對更新和報廢政策有所擔心。

  但擔心看來(lái)是多余的,因為已經(jīng)有了答案!6月18日國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超在新聞發(fā)布會(huì )上介紹,國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資等資金,支持設備更新以及節能降碳、回收循環(huán)利用重點(diǎn)項目;財政部預撥中央財政資金64.4億元支持汽車(chē)以舊換新,下達5億元支持老舊農機報廢。

  至此,有關(guān)農機大規模設備更新和以舊換新,以及報廢更新的政策靴子終于落地了,那么該如何看待這5個(gè)億?以及這5億元的影響會(huì )如何呢?筆者嘗試著(zhù)給大家解讀一下:

  一、大規模設備更新和以舊換新與報廢更新的關(guān)系?

  大規模設備更新和以舊換新與報廢更新有沒(méi)有關(guān)系呢?他們是一個(gè)政策還是兩個(gè)政策?

  筆者認為大規模設備更新和以舊換新與報廢更新密切相關(guān),另外農機購置補貼政策也與前兩個(gè)政策密切相關(guān),甚至可以說(shuō)這三個(gè)政策誰(shuí)都離不開(kāi)誰(shuí),只有兩個(gè)政策配合使用,才會(huì )產(chǎn)生巨大效應。

  事實(shí)上大規模設備更新和以舊換新是政策的方向,要讓這一惠民政策落地,還需要報廢更新和農機購置補貼政策配合,沒(méi)有后兩個(gè)政策配合,第一個(gè)政策無(wú)法落地。

  目前國內老舊農機保有量的情況:2023年我國農機保有量2億臺套,總動(dòng)力11億千瓦,其中大中型拖拉機、插秧機、播種機社會(huì )保有量大致為500萬(wàn)臺左右、110萬(wàn)臺左右、570萬(wàn)臺左右。

  保有量雖然很大,但是真正有使用價(jià)值、高效率、綠色環(huán)保農機可能連五成都不到,“舊的不去,新的不來(lái)”,促進(jìn)這些老舊農機報廢更新,才能讓實(shí)用、新型、先進(jìn)、高效率和綠色環(huán)保的新農機應用到農業(yè)生產(chǎn)上,這就是設備更新,達成的辦法是以舊換新,具體的手段是報廢更新政策。

  報廢更新政策是把已經(jīng)達到使用年限或實(shí)質(zhì)上已經(jīng)無(wú)使用價(jià)值的農機快速淘汰掉,或將仍可使用但是高污染高能耗的老式農機淘汰掉,可以給實(shí)用、新型、先進(jìn)、高效率和綠色環(huán)保的新農機讓路,能達到“騰籠換鳥(niǎo)”的效果。

  三個(gè)政策配合使用之所以會(huì )產(chǎn)生奇效,是因為有政策的“疊加效應”:農戶(hù)通過(guò)報廢更新可以拿到一筆老設備報廢的錢(qián);老設備淘汰了,有一部分人會(huì )購買(mǎi)新設備,在購買(mǎi)新設備時(shí)會(huì )享受到購置補貼,甚至可能會(huì )享受到作業(yè)補貼,這些政策的疊加,讓農戶(hù)購買(mǎi)農機的資金壓力大大降低,綜合算下來(lái),如果是100馬力的拖拉機,應該是相當于拿到了50%左右比例的補貼。

  二、如何看待5個(gè)億?

  6月18日5億元支持老舊農機報廢消息傳出來(lái)之后,就引起了行業(yè)內一些人的質(zhì)疑:區區5億元能干什么呢?

  那么如何客觀(guān)理性地看待這5個(gè)億的資金呢?

  首先,以往的報廢更新資金主要是來(lái)自農機購置補貼資金,也就是從購置補貼資金中切蛋糕,資金使用的方式變了,但是資金并沒(méi)有變多,這一次5億元是國家財政單獨預算,并沒(méi)有占用補貼資金,屬于增量資金。

  其次,大規模設備更新和消費品以舊換新政策是2024年才提出來(lái)的,今年的第一批資金可能屬于試點(diǎn)資金。

  今年極有可能會(huì )先選擇一些基礎好的地方進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)成功往更大范圍推廣時(shí),不排除資金規模加大的可能,等到2025年才能揭曉答案。

  其三,算細賬的話(huà),效果可能會(huì )很好。簡(jiǎn)單地測算一下,如果5個(gè)億主要用在拖拉機、聯(lián)合收獲機的報廢更新上,報廢的農機一臺補貼1萬(wàn)元,能享受到這一政策的農機至少是5萬(wàn)臺,按平均15萬(wàn)/臺貨值計算,能拉動(dòng)75億元的農機產(chǎn)值,相當于國內排名前三的農機頭部企業(yè)一年的產(chǎn)值,當然后面是幾千家配套企業(yè)的放大了的產(chǎn)值和社會(huì )效應。

  補貼政策的初衷是杠桿效應,農機報廢更新政策的作用也是杠桿效應,這兩個(gè)政策的疊加使用會(huì )產(chǎn)生遠遠超出75億元的商業(yè)價(jià)值和社會(huì )效應,所以不要小看這5個(gè)億的財政轉移支付資金。

  三、哪些企業(yè)能受益?

  政策肯定是普惠性質(zhì)的,但是能否享受到補貼政策,是與企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有關(guān)的,簡(jiǎn)單地說(shuō)動(dòng)力設備企業(yè)會(huì )受益,非動(dòng)力設備企業(yè)可能享受不到。

  1、拖拉機、聯(lián)合收獲機等動(dòng)力農機生產(chǎn)企業(yè)

  預計政策一定會(huì )有普惠性,理論上講是雨露均沾,但具體到產(chǎn)品上,報廢更新政策最大的受益者是動(dòng)力類(lèi)農機生產(chǎn)企業(yè),不帶動(dòng)力或價(jià)值較低的農機可能進(jìn)入了補貼范圍數量不會(huì )多。

  借鑒2020年《農業(yè)機械報廢更新補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》,納入報廢更新范圍的只有拖拉機和聯(lián)合收獲機,且聯(lián)合收獲機里只有谷物聯(lián)合收獲機,其他如青貯聯(lián)合收獲機、采棉機、甘蔗聯(lián)合收獲機等沒(méi)有進(jìn)入報廢更新目錄,就連保有量很大的插秧機也無(wú)緣于政策的甘露。

  本輪報廢更新政策主基調應該仍是“抓大放小”,也就是主要是需求量大,保有量大的拖拉機聯(lián)合收獲機等大類(lèi)農機。聯(lián)合收獲機的細分品類(lèi)有可能增加,如上面說(shuō)價(jià)值比較高的采棉機、甘蔗聯(lián)合收獲機、自走式馬鈴薯聯(lián)合收獲機、青貯聯(lián)合收獲機等。

  而價(jià)值較低,且標準化程度不高,或價(jià)值不好界定的打捆機、移栽機等品類(lèi)極有可能不能納入政策范圍,所以受益的應該主要是動(dòng)力設備農機企業(yè)。

  2、綜合實(shí)力強,舊機保有量大的企業(yè)

  如果政策的實(shí)施范圍主要是動(dòng)力農機,那么該是哪些農機生產(chǎn)企業(yè)會(huì )享受到政策的紅利呢?

  目前國內農機補貼政策的大方向是扶優(yōu)扶強和優(yōu)機優(yōu)補,目的是鼓勵先進(jìn)和淘汰落后,所以政策雖然是公平的,但真正落地時(shí)受益最大的仍然是綜合實(shí)力強,品牌知名度高的頭部企業(yè),如一拖東方紅、濰柴雷沃等。

  3、綠色、高效、智能化產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家

  本輪報廢更新政策應該不會(huì )單純地消化庫存、過(guò)剩產(chǎn)能和刺激消費,其推動(dòng)新技術(shù)快速應用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級才是關(guān)鍵和核心。

  3月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出“堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后,堅持標準引領(lǐng)”“推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升”“更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準的牽引作用”等。

  可見(jiàn)一系列與農機有關(guān)的政策主基調是引導和推動(dòng)淘汰落后、低標準、高能耗、高排放、低標準的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)能,而鼓勵和支持的是先進(jìn)、高標準、低能源、綠色、環(huán)保、智能的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)。

  目前農機行業(yè)熱度很高的動(dòng)力換擋、CVT拖拉機,縱軸流大功率的谷物聯(lián)合收獲機,電動(dòng)農機,無(wú)人駕駛智能農機等生產(chǎn)企業(yè)將受益。

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